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浅析基层法院执行案件司法救助工作(1)

来源: 时间:2019-11-18 09:01:35

    近年来,随着人民法院执行工作规范化、信息化水平的不断提升,“执行难”从根本上得到了极大的缓解。但在现实工作中,一些刑事犯罪、民事侵权等涉民生案件,因被告人无财产可供执行,致使受害人及其近亲属得不到依法的有效赔偿,生活陷入困境,损害了当事人的合法权益,损害了司法权威,影响了社会和谐稳定,对此类案件就需要给予申请人一定的司法救助。
    2017年以来,鄢陵县法院共受理国家司法救助案件38件,其中民事司法救助案件2件,执行司法救助案件36件,占比达94.7%。这36件救助案件中,涉及交通事故的9件,涉及追索劳务报酬的16件,涉及婚姻家庭纠纷的3件,涉及刑事案件赔偿的3件,涉及生命权、健康权的5件,共发放救助金60.05万元。通过对这些涉民生案件的救助,申请人最大限度地实现法定权益,感受到了司法的温情。但作为基层法院,在实施时也存在着一些问题,笔者结合工作实际,浅谈一些自己的看法。
    目前执行司法救助案件中存在的问题
    一、缺乏法律、制度保障。2013年11月12日,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出要健全国家司法救助制度。2014年1月,中央政法委、财政部、最高人民法院等六部委联合印发《关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行)》,对救助对象、救助条件、救助资金来源和救助程序等作出了原则性规定。2016年7月,最高人民法院制定了《关于加强和规范人民法院国家司法救助工作的意见》,对审判、执行中困难群众的司法救助工作进行了规范。2019年2月,最高人民法院印发了《人民法院国家司法救助案件办理程序规定(试行)》等司法文件,进一步明确了人民法院开展司法救助的具体程序。但由于目前没有出台统一司法救助的法律,特别是对执行案件司法救助的条件、救助的主体、救助的程序没有统一、明确、完整的标准,实践中缺乏可操作性。
    二、救助资金缺口较大,没有固定的资金来源。由于执行司法救助制度缺乏立法层面的支持,救助资金得不到保障,往往只能由政府财政拨付或法院内部经费中抽取一部分作为资金来源,缺乏保障,出现需救助案件多而资金不足“僧多粥少”的局面。
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